安塞区人力资源产业园区

• 延安高新区油茶循环经济产业链项目启动 招商助力现代农业升级

  为推进农业现代化与绿色低碳发展，延安高新区正式启动油茶循环经济产业链项目，计划通过招商引资吸引社会资本参与建设。该项目占地2万亩，总投资额1639万美元，将打造集种植、加工、废弃物利用于一体的循环经济体系，形成区域特色农业产业集群。 一、项目定位与政策支持 作为鼓励类绿地投资项目，该项目符合国家关于农林牧渔业绿色发展的政策导向。地方政府在土地审批、基础设施配套等方面提供支持，并设立一年有效期推动项目落地。投资方可选择合资或独资模式参与，重点引入具备油茶深加工技术与资金实力的企业。 二、产业规划与核心内容 项目以油茶种植为基础，建设现代化生产加工线，涵盖茶油提炼、副产品开发等环节。通过“种植-加工-废弃物回收”闭环设计，实现农业资源高效利用。项目选址毗邻延安南路与姜桥路，交通便利，且与高新电子信息产业园形成产业协同效应，辐射半径覆盖市区及周边县域。 三、环保价值与循环模式 项目采用生物质碳汇机制，油茶林生长周期内可吸收大量二氧化碳，中和加工环节的碳排放。农业废弃物将转化为有机肥料或生物能源，减少环境污染。据测算，该模式每年可处理万吨级农林残余物，碳减排效益显著。 四、区位优势与市场前景 延安市地处黄土高原腹地，光照与土壤条件适宜油茶种植。项目周边10公里范围内已形成物流网络，可快速对接全国市场。随着健康消费需求增长，茶油产品年市场规模持续扩大，预计未来三年复合增长率将达8%以上。 五、投资者要求与风险管控 参与企业需具备成熟的油茶品种选育、精深加工技术及市场渠道，投资强度不低于行业标准。管理部门将严格审核环保指标与资金落实情况，确保项目符合绿色信贷要求。目前已有两家农业科技企业提交意向书，计划分阶段投入生产设备与研发资金。 该项目的实施将推动延安市农业产业结构调整，预计建成后可带动超千个就业岗位，年产值突破亿元。相关方表示，将通过标准化种植与智慧农业技术应用，打造西北地区油茶产业示范标杆。

  2025-09-03

• 延安市西洽会签约42个项目引资超千亿 能源与文旅产业成焦点

  在第十九届中国西部国际投资贸易洽谈会上，延安市代表团取得丰硕成果，通过招商引资共签订42个合作项目，涵盖新能源、城市建设、现代农业等多个领域，总投资规模突破千亿元。此次签约标志着延安市在产业转型升级和区域经济协同发展上迈出重要步伐。 一、重大项目引领产业升级 延安市在能源化工领域达成多项战略合作，其中与中国浅海石油化工集团等企业签署的协议涉及资金400亿元，重点推进油气资源深加工与清洁能源开发。江山控股投资的200亿元项目将聚焦光伏发电及储能技术，助力延安构建多元化能源体系。此外，延安新区全民体育运动中心项目拟投资30亿元，配套建设综合性体育场馆及休闲设施，提升城市公共服务能力。 二、产业链条延伸与技术创新 签约项目中，能源技术服务与装备制造类占比达六成，包括智能钻井设备生产、氢能技术研发等方向。文化旅游板块引入数字展陈、红色研学基地等新型业态，推动革命老区文旅资源与现代科技深度融合。现代农业项目则通过智慧农业园区建设，促进苹果、小杂粮等特色农产品价值链提升。 三、区域协同发展效应凸显 本次合作企业覆盖长三角、京津冀等地30余家行业领军机构，形成跨区域产业联动。部分项目将落地延安综合保税区和产业园区，享受自贸试验区政策红利，预计带动就业超万人。 四、绿色发展理念贯穿始终 所有签约项目均通过生态环境影响评估，其中新能源类投资占比超七成。延安市明确要求新建项目采用低碳工艺，并在协议中设定能耗双控指标，确保经济增长与生态保护协同推进。 此次签约将进一步强化延安作为国家级能源基地的地位，同时通过文旅融合激活革命老区发展新动能，为陕甘宁革命老区振兴提供示范样本。后续将建立项目落地跟踪机制，定期督查建设进度与投资落实情况。

  2025-09-03

• 洛川苹果产业带：小果子撑起千万人致富梦

  在乡村振兴战略推动下，陕西果业通过招商引资构建全产业链，将特色水果种植转化为脱贫致富的支柱产业。以苹果、猕猴桃为代表的产业集群，不仅重塑了黄土高原的生态面貌，更成为带动区域经济发展的核心引擎，探索出一条可复制的产业扶贫路径。 一、世界级产业集群奠定脱贫基础 渭北黄土高原独特的自然条件孕育出全球七分之一的苹果产量，形成43个苹果基地县为核心的产业带。通过绿色认证300万亩果品基地，陕西建立起从种植到加工的完整体系，年加工鲜果超300万吨的产能为贫困地区提供稳定就业。 二、三产融合激活乡村经济潜能 城固县柑橘产业通过30条分选线实现80%商品化处理，配套发展观光农业，年吸引游客50万人次。眉县猕猴桃、大荔冬枣等区域品牌形成"种植+加工+文旅"模式，使农户从单一生产转向多元收益。 三、创新机制破解扶贫难题 延安市推行"五统一分"果园托管模式，整合3亿元资金专项扶持苹果产业。宝塔区通过技术帮扶使645户果农实现亩产收益翻番，宜川县36万亩果园带动农民收入92.5%来自果业，印证了特色产业对区域脱贫的支撑作用。 四、科技赋能提升产业价值 陕西省实施百万果农培训计划，在秦巴山区推广柑橘防冻技术，渭北高原示范矮砧密植等先进种植模式。富平县8000亩扶贫果园引入早熟品种，配合冷链物流建设，让优质果品溢价能力提升30%以上。 从裸露黄土到葱茏果园，陕西用30年实践验证了特色农业的减贫效益。如今，覆盖全省的水果产业网络持续释放活力，为乡村振兴提供着"一个产业链致富千万人"的鲜活样本。

  2025-08-28

• 【投资延安】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。 二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。 三、2014年主要工作任务 （一）抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。 （二）大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。 （三）狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。 （四）以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。 （五）按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。 （六）全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。 （七）围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。 （八）创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。 四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-22

• 延安利源物流园区：构筑区域经济高质量发展新引擎

  作为延安市重点招商引资项目，延安利源物流园区一期工程建成投运标志着当地现代物流产业迈入新阶段。该项目通过整合区域资源优势，优化煤炭供应链体系，不仅提升了物流枢纽能级，更为延安市产业结构升级注入强劲动力。 一、区位优势赋能物流枢纽建设 延安利源物流园区地处陕甘宁能源金三角核心地带，毗邻包西铁路、青兰高速等交通动脉。园区规划占地面积超千亩，分三期建设综合性物流枢纽，其中一期工程已建成煤炭仓储区、铁路专用线及智能化分拣中心。地理位置的战略性与基础设施的完善性，使其成为连接西北能源产区与东部消费市场的重要节点。 二、智慧物流推动产业效能跃升 园区引入数字化管理平台实现全流程可视化管控，配备自动化装车系统、无人过磅终端等智能设备。通过铁路-公路多式联运模式，煤炭周转效率提升40%以上，年设计吞吐能力达千万吨级。这种集约化运营模式有效降低了区域物流成本，为上下游企业节省运输费用约15%。 三、产业链协同激发经济新动能 项目运营带动了周边煤炭洗选、设备维护等配套产业发展，形成以物流为核心的产业集群。据测算，园区直接创造就业岗位500余个，间接拉动相关行业就业超2000人。其创造的利税收入为地方公共服务建设提供了持续资金支持，实现了经济效益与社会效益的双重提升。 四、绿色理念引领可持续发展 园区采用封闭式仓储、喷雾抑尘等环保技术，煤炭运输全程实现"不落地"管理。同步建设的光伏发电系统可满足园区30%用电需求，每年减少碳排放约1.2万吨。这种生态化运营模式为传统能源物流转型提供了示范样本。 五、未来规划锚定区域中心目标 二期工程将扩建化工产品仓储区，三期规划建设冷链物流基地，最终形成年吞吐量超3000万吨的综合性物流园区。该项目已被列入省级物流枢纽建设重点项目，未来将进一步提升延安在西北物流格局中的战略地位，为革命老区振兴发展提供新支点。

  2025-08-22

• 延安红色旅游新动能：六城联动共绘"三严三实"文旅蓝图

  陕西红色旅游产业在"十三五"规划收官之际迎来重要发展契机，通过深挖革命文化资源与招商引资双轮驱动，延安等六市正构建全域化红色文旅新格局。2024年召开的专题座谈会聚焦"三严三实"与红色旅游融合发展，为全省文旅产业升级注入新动力。 一、红色基因激活文旅融合新路径 延安作为中国革命圣地，率先探索出"红色教育+生态旅游"的创新模式，将宝塔山、杨家岭等革命遗址与黄土高原自然风光有机结合。西安依托八路军办事处纪念馆等资源，开发出系列沉浸式研学课程。咸阳则整合马栏革命旧址与关中民俗体验，形成特色文旅线路。三地经验表明，红色资源的深度开发需突破传统参观模式，构建"可触摸的历史"体验体系。 二、全域协同构建产业发展新格局 铜川照金红色小镇通过政企合作，建成西北首个红色影视拍摄基地。渭南依托渭华起义纪念馆，打造出集教育培训、文创研发于一体的综合园区。汉中川陕革命根据地纪念馆则联动秦巴山区生态资源，形成"红绿相映"的复合型景区。六市协同发展打破了区域壁垒，2024年全省红色旅游接待量较规划初期实现翻番，带动沿线餐饮、住宿等配套产业蓬勃发展。 三、创新传播塑造品牌新形象 数字化技术为红色文化传播开辟新渠道，虚拟现实技术还原重大历史场景，短视频平台推出"红色记忆"专题栏目。延安创新推出的实景演出《延安保育院》成为文旅融合标杆项目，西安开发的AR导览系统让革命文物"开口说话"。这些实践印证了新技术在提升红色旅游吸引力方面的关键作用。 四、惠民工程释放产业新价值 红色旅游发展直接带动革命老区民生改善，延安通过"景区带村"模式使周边农户年均增收显著。铜川照金景区创造就业岗位超千个，当地群众参与旅游服务比例达六成。产业效益的普惠性转化，体现了"三严三实"要求中谋事要实、创业要实的核心要义。 五、精神传承引领发展新方向 专题会议强调将"延安精神"融入红色旅游全过程，通过开发特色党课、重走革命路线等形式，使红色景区成为党性教育生动课堂。2024年启动的"红色旅游品质提升工程"，重点加强讲解员队伍建设与服务标准制定，确保革命文化传播的准确性与感染力。 陕西正以系统化思维推进红色旅游高质量发展，通过资源整合、业态创新、区域联动，使红色文化资源转化为推动经济社会发展的强劲动能。在"三严三实"专题教育引领下，这场跨越时空的精神传承实践，将持续为新时代文旅产业创新提供陕西方案。

  2025-08-15

• 延安市代表团西洽会揽金60亿 六大项目助力老区产业升级

  在第十九届西洽会暨丝博会招商引资成果集中签约仪式上，延安市代表团成功签约6个重点项目，总投资额达60亿元，涵盖城市综合体、新能源、物流仓储等领域，标志着革命老区在产业转型升级和高质量发展道路上迈出坚实步伐。 一、产城融合项目引领城市能级跃升 延安经济技术开发区与国内家居行业龙头企业合作的美居中心城市综合体项目，拟投资30亿元打造集商业零售、智慧家居、文化体验于一体的现代化城市地标。该项目将填补区域高端商业空白，同步带动周边餐饮住宿、物流运输等配套产业集聚发展，预计建成后可提供逾2000个就业岗位。 二、绿色能源矩阵加速双碳目标落地 延长县10亿元光伏项目将利用当地年均1800小时光照资源，建设200兆瓦光伏电站，年减排二氧化碳约16万吨。安塞县10亿元风电场开发项目拟安装50台4兆瓦级风机，年发电量可达2.4亿千瓦时，两个项目建成后将使延安清洁能源装机容量提升12%。 三、物流体系升级服务区域经济循环 甘泉县6.5亿元物流配送中心项目规划建设智能化仓储区、冷链物流中心和电商孵化基地，建成后将形成辐射陕北地区的区域性物流枢纽。延川县2亿元燃气余热发电项目创新利用西气东输管线压差能，预计年发电量超3000万千瓦时，实现能源梯级利用。 四、县域商业焕新激发消费活力 富县1.5亿元商业综合体项目将引入沉浸式消费场景和智慧管理系统，配套建设8000平方米社区便民服务中心。该项目的实施有助于优化县域商业网点布局，促进本地农产品上行和工业品下行双向流通。 此次签约项目凸显三大特征：投资主体均为行业领军企业，其中3家为世界500强分支机构；新能源项目占比达36.7%，与延安建设国家能源革命创新示范区战略高度契合；所有项目均建立ESG评价体系，在促进经济增长的同时严格遵循生态保护红线要求。 目前延安市已成立由多部门联动的项目服务专班，建立从签约到投产的全生命周期管理机制，确保土地供应、环评审批等关键环节60个工作日内办结。这批项目的实施预计可带动上下游产业链新增产值超80亿元，为革命老区高质量发展注入新动能。

  2025-08-13

• 【延安招商引资】2014年延安市政府工作报告

  2014年2月24日在延安市第四届人民代表大会第四次会议上延安市市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，我们紧紧围绕市四届人大三次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对经济下行压力和特大自然灾害影响，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、抓重建，经济社会保持平稳发展。完成生产总值1354.1亿元，增长6.5%，人均超过1万美元；财政总收入469.7亿元，增长5.7%；地方财政收入155.4亿元,增长11.6%；全社会固定资产投资1321亿元，增长28%；城镇居民人均可支配收入27643元，农民人均纯收入8681元，分别增长11.7%和13.4%；单位生产总值能耗下降3.5%。经济保持平稳增长。生产原油1691万吨，增长0.3%，加工原油1018.9万吨，下降4%；天然气产量11亿立方米，增长15.8%。生产原煤4114.3万吨，增长20%；卷烟37万箱，净增2.2万箱。非油工业增长18.1%，高于规上工业12.7个百分点。粮食实现“十连丰”，总产74.4万吨；苹果总产244万吨；蔬菜总产106万吨；新增规模养殖户601户，猪牛羊饲养量分别达到150.2万头、19.2万头、96.3万只；红枣、花椒、核桃等产业持续增长。服务业增加值增长10.1%。来延游客和旅游综合收入分别增长30%和28.7%；全社会消费品零售总额增长13%。结构调整初显成效。延炼永炼汽柴油升级、志丹天然气净化厂、安塞风电等一批重大项目建成。志丹、黄陵、安塞等工业集中区加快建设，全市新增入园企业50户，累计达到309户。净增“四上”企业97户、小微企业3200户，非公有制经济增加值占GDP比重达到19.7%，比上年提高1.2个百分点，增幅居全省第二。启动了60个现代农业示范园建设，建成20个。建成国家级洛川苹果批发市场一期工程。新增省级农业龙头企业8家。十大革命旧址保护提升工程和五大文化旅游园区建设加快推进，建成西北局纪念馆。游客满意度排名第38位，比上年提高18个位次。文化产业增加值增长28.8%。第三产业增加值占GDP比重达到19.8%，比上年提高1个百分点。城镇化步伐明显加快。中心城区改造全面展开，搬迁山体居民3.3万人。延河大桥加宽、马家湾南滨路等一批市政项目建成投用。完成新区北区一期岩土工程，造地1.8万亩，市级行政中心、新老城连接道路、场地绿化、安置房等项目启动实施。城市建设和用地管理机制不断健全，“双违”整治成果进一步巩固。深入开展全国文明城市创建活动，城市文明程度指数测评在全国61个地级提名资格市中提升到第33位。县城、重点镇和新型农村社区完成投资198亿元，承载能力和公共服务水平明显提升。子长、安塞、黄陵被评为全国卫生县城。5.29万农民进城落户,城镇化率达到54.03%。民生保障水平稳步提升。在财政增收困难和刚性支出不断增加的情况下，坚持将财政支出和新增财力的80%以上用于民生。全市财政民生支出238.4亿元，增长16.5%。就业工作进一步加强，新增城镇就业1.71万人，农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率3.64%。社会保障体系更加完善，实现城乡居民医疗保险全市范围异地即时结算；在全省率先实施城乡居民大病保险制度，6575人报销大病保险7200万元；城乡60周岁以上失独家庭扶助标准由每人每月140元分别提高到1000元和800元；实施第三轮母亲健康工程，33.9万人受益。开展居家养老社区服务试点，建成各类养老场所96个，新增床位1030张。八一敬老院新建项目建成入住。向12.98万70周岁以上老人发放高龄补贴1.1亿元。义务教育均衡发展全面推进，整合城区教育资源，推行小学校际联盟和学区化管理，入学难和大班额问题初步缓解。完成学前教育三年行动计划，建设幼儿园66所。医疗保障能力继续提高，县级公立医院改革不断深化，门诊、住院人次增加15%以上，住院次均费用下降20%左右。组建延安医疗集团，启动延安大学附属医院对市第二人民医院和洛川、志丹、延长三家县医院托管。开工91个基层医疗卫生机构基础设施建设项目。扶贫开发力度不断加大，35个扶贫移民搬迁安置点全部启动建设，建成房屋7117套，搬迁入住876户、3434人；扎实推进千名领导干部包扶低收入村活动，筹措资金13.9亿元，实施包扶项目4926个；建立了扶贫专项基金；9.26万人实现脱贫。保障房建设走在全省前列，新开工保障房22831套，建成28749套，新增租赁补贴2000户。文化惠民工程有效实施，建成4个县级文体活动中心和一批乡镇文化站，为430多个村和社区配送了文化器材。举办了陕北民歌大赛等群众文化活动。基础设施和生态环境持续改善。延志吴高速、东过境公路建成通车。新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目加快推进。南沟门水库、黄河引水工程进展顺利。建成一批110千伏输变电工程。启动新一轮退耕还林工程，完成造林116.6万亩。治沟造地10.2万亩。新建沼气池5000口，农村沼气入户率居全省首位。解决了13万农村人口安全饮水问题。启动王窑水库水体安全和库区环境综合治理。开展PM2.5监测，城区空气质量优良天数达到327天。超额完成减排任务。甘泉、黄陵被评为全国绿化模范县，志丹被评为国家水土保持生态文明县。改革开放深入推进。投融资体制改革取得新进展，累计有27家金融保险机构在我市设立分支机构，成立小额贷款公司35家，全年融资31.6亿元。与中建、中铁建等大企业合作实施18个BT项目，总投资超过40亿元。启动行政审批流程再造，精简下放60项审批事项。全面完成撤乡并镇工作。积极推进城乡建设用地指标增减挂钩试点，争取周转指标6309亩。收储土地7112亩，出让商业用地1212.8亩，收缴出让金19.7亿元。招商引资取得新进展，签订合同项目248个，到位资金411亿元，增长33.5%。进出口总额9597.5万美元，增长44.9%，增幅居全省第一。社会大局保持稳定。建立信访维稳风险评估、领导干部接访双向预约等工作机制，妥善处理了一批信访突出问题。中省交办案件报结率100%，实现“一控双降”目标。坚持抓好道路交通、消防、危化品、森林防火等安全监管，安全生产事故死亡人数和经济损失双下降。加强社会治安防控体系建设，持续开展严打整治专项行动，群众安全感和满意度进一步提升。深入开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。驻延部队和国防后备力量建设不断加强，双拥共建活动深入开展。抢险救灾和灾后重建取得扎实成效。去年7月份我市遭受百年不遇持续强降雨特大自然灾害，我们把保障群众生命安全放在第一位，紧急转移撤离群众78.7万人，妥善安置受灾群众23.9万人，最大程度降低了灾害损失。大灾之后迅速展开灾后重建，7.4万住房倒损户有4.1万户实现长久性安置，3.3万户实现过渡性妥善安置，保证了受灾群众安全温暖越冬。基础设施、工农业生产和群众生产生活秩序在较短时间内恢复正常。在抢险救灾和灾后重建中，各级党委政府沉着应对、科学指挥，广大基层干部身先士卒、冲锋陷阵，各级各部门尽职尽责、通力协作，社会各界情系灾区、鼎力相助，全市人民群众以坚定的信念、坚强的意志和坚韧的毅力，取得了抢险救灾的重大胜利和灾后重建的阶段性成果，受到国务院领导、省委省政府以及全市人民的充分肯定和高度评价。政府自身建设不断加强。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大常委会报告了贯彻执行《预算法》等方面工作，与市政协专题协商了退耕还林工作，及时向老干部、各民主党派、各界人士通报经济社会发展情况。办理人大代表建议130件、政协委员提案393件。建立市政府领导联系基层群众、人大代表和政协委员制度，组织开展了12次公民代表走进市政府活动。认真执行中央八项规定，全市行政事业单位公用经费压缩7%，“三公”经费下降17.5%，会议费下降37%。建立了事业单位逢进必考制度和临时聘用人员管理制度，党政机关单位人力资源管理不断规范。审计监督力度加大，政府资产实现统一监管，财政投资项目超概问题得到有效控制。开通了政务服务投诉咨询热线，建成社区便民服务中心77个，便民服务点995个。各位代表，过去一年的成绩，是在经济形势错综复杂、发展面临严重困难的情况下取得的，这是党中央、国务院和省委、省政府关怀支持的结果，是全市人民在市委的坚强领导下，团结拼搏的结果，是市人大、市政协监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，服务业、非公有制经济发展滞后；县域经济发展不平衡，城镇化质量不高；资源环境刚性约束日益突出，节能减排压力加大；社会治理创新工作有待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题不同程度存在，政府行政效能、工作作风和服务水平还需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，下大力气解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的信任和期望。二、2014年工作的基本思路和预期目标今年是我市“三年调整、两年提速”承上启下的关键一年，也是加快城乡统筹发展的重要一年。我们将全面贯彻落实习近平总书记系列讲话和十八大、十八届三中全会、省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，以结构调整为着力点，全面深化改革开放，加快城镇体系建设，保障改善民生，创新社会治理，加强生态环境建设，扩大投资规模，提升发展速度，推动经济社会健康持续发展。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长28%以上，地方财政收入增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和14%，城镇化率达到57%以上，单位生产总值能耗下降3.32%。上述目标是根据当前经济形势和我市发展实际确定的。今年，世界经济形势仍错综复杂，存在许多不确定不稳定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加阶段，经济下行压力仍然较大。从我市看，以能源为主的经济结构受国内外经济环境和市场变化影响较大，石油产量增幅明显收窄，新的接续产业尚未形成，保持经济持续较快增长面临很大压力。虽然今年预期经济增长速度较上年只提高1个百分点，但要完成这一目标仍需付出艰辛努力。当前，我市发展也有许多机遇和有利条件。党的十八届三中全会和中央近期召开的一系列会议，对全面深化改革、推动结构调整、加快新型城镇化和农业现代化作出了全面部署，国家继续推进西部大开发战略，推动丝绸之路经济带建设，实施陕甘宁革命老区振兴规划，为我们加快经济结构调整、推动城乡统筹发展带来了新的机遇。全省经济增长仍处于上升通道，将对各地发展形成有力带动。我市近几年全面推进统筹城乡发展，结构调整初见成效，城镇化步伐明显加快，人民生活水平稳步提高，生态环境持续改善，基础保障能力不断提升，加快发展的势能和潜力逐步释放。今年将成为我市经济增长的转折年、速度提升的起步年、结构调整的突破年，是新一轮较快增长期的新起点。只要我们坚定信心和决心，抢抓机遇，奋力赶超，以时不我待、只争朝夕的精神推动发展，以“功成不必在我”的态度打基础、利长远，以“埋头苦干、低调务实不张扬”的作风扎实工作，就一定能够实现经济增长止降回升目标。三、2014年主要工作任务(一)抓住支撑增长的重点，促进经济平稳发展保持油气煤产量稳定增长。支持延长集团、长庆油田等企业实施油气勘探和产能项目建设，实现石油产量恢复性增长和天然气产量突破性增长，全年原油产量达到1730万吨、加工量1130万吨，天然气产量40亿立方米。建成华龙贯屯煤矿、富县党家河煤矿，加快车村一号煤矿和富县芦村一号、二号煤矿建设，推进子长高台、宜川宜南等煤矿建设前期工作。积极开拓煤炭市场，支持帮助煤炭企业扩大生产销售，煤炭产量达到4500万吨。促进非油煤工业快速增长。制定政策措施，帮助企业解决建设用地、贷款融资、市场销售等难题。积极对接卷烟增产计划，优化产品结构，力争卷烟产量达到43万箱。落实电力、装备制造、石油机械、制药等企业生产计划，跟进协调服务，鼓励扩能上产，促进在建项目投产达效。发电量达到20亿千瓦时，生产载货汽车2600辆。推动现代农业加快发展。全面落实强农惠农富农政策，持续增加农业投入。以现代农业示范园区为载体，带动“33155”农产品生产基地建设。粮食面积稳定在300万亩，新增苹果面积10万亩、设施蔬菜2万亩。新启动建设14个现代农业示范园区。大力扶持发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，新建一批规模化、标准化种养基地和养殖小区。坚持打好洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，不断提高农产品影响力和市场占有率。加快现代农业装备和农技服务体系建设，推进农业信息入村。加强气象灾害监测预警，提高农业防灾减灾能力。实现现代服务业突破发展。制定推动现代服务业发展的政策措施，启动安塞沿河湾物流产业园区、李渠物流园区、洛川商贸园区建设，建成一批综合批发市场、土特产品专卖店、农家店和33个重点镇超市。加快培育“四上”企业，推动更多经营户“个转企”。积极推进商贸餐饮连锁企业属地注册和大型综合市场统一结算。启动电子商务服务和监管平台建设，推动电子商务加快发展。以4G网络运营为契机，促进信息消费升级。实施城乡家庭服务一体化建设项目，支持家政服务业发展。积极组织各类消费促进活动，落实带薪休假制度，大力培育文化、休闲、健身、养老、金融等新兴服务业。保持市场物价稳定，物价指数涨幅控制在4%以内。全社会消费品零售总额增长13%，服务业占GDP比重达到21%。(二)大力推进结构调整，全面加快转型发展加快工业集中区建设。加大“三区九园”建设力度，推进水电路、仓储物流、生活服务基地等配套设施建设。以园区为载体，继续推进能源转化、精细化工、装备制造、高载能、新能源和农产品深加工等产业发展，加快产业转型升级步伐。支持经开区申报国家级开发区和省级高新技术产业开发区。加快重大工业项目建设，建成黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目，开工建设大唐热电联产、子长精细化工园区等项目，继续抓好延长油田伴生气资源综合利用、延安煤油气资源综合利用和经开区产业孵化基地、斯伦贝谢长和基地、深圳轻工产业园等项目建设。全力推动天然气开发利用。支持延长集团、长庆油田等企业加大天然气勘探开发力度，实现突破性发展。组建延安能源集团，推进气化延安和天然气液化、发电、化工等转化利用项目，启动志丹、宝塔陶瓷工业园区建设。开工志丹、宜川、吴起、子长、宝塔、安塞、延川等县区液化天然气项目建设，液化天然气生产能力达到270万吨，产量达到70万吨。放手发展非公有制经济。发挥产业结构调整专项基金作用，扶持民营企业发展化工合成材料、化学建材、有机化工、精细化工、塑料制品等能源化工下游产业和石油机械、工程车辆等配套产业。引导民营企业投资发展风能、生物能发电、太阳能光伏、新材料、节能环保等新兴产业。鼓励组建一批民营投资公司，继续推出BT项目，吸引民间资金和社会资本参与建设。支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团。支持企业技术创新，新建5家市级工程技术研究中心、3家重点实验室。完善市县中小企业服务平台，帮助破解资金、用地、人才等制约难题，力争非公有制经济占GDP比重达到21%。培育壮大文化旅游产业。推进十大革命旧址改造提升，完成宝塔山、枣园、杨家岭、凤凰山、西北局等旧址基础设施建设和内部提升，积极推进5A级景区创建。加强与陕文投集团、陕旅集团、延长集团等企业合作，推进黄帝文化园、黄河文化园、黄土风情文化园、桥儿沟文化创意产业园、圣地河谷文化旅游园区建设。加快乾坤湾景区和东方红广场建设，启动中国革命艺术家博物院、中国石油博物馆、延安历史博物馆、延安革命英烈馆等项目建设。坚持开展旅游环境综合整治，完善游客服务中心、酒店餐饮等配套设施，不断提高游客满意度。加大旅游宣传营销力度，促进旅游综合收入稳步增长。(三)狠抓重大项目建设，保持固定资产投资快速增长加快项目推进。在抓好产业项目建设的同时，全力推进重大基础设施项目建设。加快新机场、延延高速、黄延高速扩能工程等项目建设，开工建设蒙西至华中铁路延安段、沿黄公路、志丹至南梁公路、黄陵动车站等项目。全面开工建设黄河引水工程，南沟门水库实现汛前蓄水。建成一批输变电项目，继续推进县城、重点镇、新型农村社区气化工程。加强项目谋划储备。围绕园区建设、产业发展和基础设施改善，加强项目策划和储备。鼓励县区、部门和企业与高校、科研院所、专业机构合作谋划项目，建立多层次、分行业项目储备机制，保证重大项目接替有序。抓住国家规划建设丝绸之路经济带的机遇，做好项目准备工作，争取纳入中省规划。积极争取中省继续支持我市灾后重建项目。继续扩大招商引资。突出陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地和央企非能源项目四个重点领域，制定招商方案，出台激励政策，创新招商机制，努力实现招商引资新突破。完善招商项目落地协调推进机制，夯实县区、部门招商项目推进责任，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。招商引资到位资金达到500亿元，其中引进省外资金300亿元，分别增长25%以上。(四)以人的城镇化为核心，大力推进城镇体系建设加快中心城市建设改造。围绕建设陕甘宁革命老区中心城市目标，大力推进中心城市建设改造。全面加快新区建设，抓好市级行政中心、市民服务中心、住宅小区、学校医院、道路等项目建设，启动二期岩土工程。继续加快旧城改造，启动七里铺、南门坡、大东门、向阳沟等片区改造和安置小区建设，推进清凉山、宝塔山、桥儿沟等区域居民下山。加快市区绿化和水电路气热等市政项目建设，规划建设一批具有地域文化特色的城市雕塑和景观小品，展示古城风貌，彰显圣地特色，让城市延续历史、融入自然，努力建设生态宜居城市。加强城市精细化管理。扎实开展全国文明城市创建活动，以治脏、治乱、治污为重点，进一步优化城市环境。积极推进全国“智慧城市”试点，完善数字城管信息系统，全面推行网格化管理，建立反应快速、处置及时、运转高效的长效管理机制。继续开展市区广告牌匾专项治理。强化城市规划和土地管理，落实四级监管责任，严肃查处违法建设、违法用地行为。加强窗口行业管理和市民文明道德教育，提升旅游城市形象。提升城镇承载服务功能。坚持走新型城镇化道路，推进县城、重点镇、新型农村社区协调发展，促进产业与城镇融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快实施县城扩容、居民下山、城中村改造和绿化美化等项目，打造宜居环境，提升城市品位。完善重点镇、新型农村社区基础设施、公共服务和产业园区配套，加快人口聚集，实现重点镇、新型农村社区基本定型。推进农业转移人口市民化。健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，使进城农民平等享受市民待遇。实行农民工与城镇居民同等的住房保障制度，启动“城市建设者之家”公寓建设。将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围。全面放开县城、建制镇户籍限制，有序放开市区落户限制，做好进城农民落户工作，提高户籍人口城镇化水平。(五)按照保基本可持续原则，进一步提升民生保障水平努力做好就业工作。以高校毕业生、城镇生活困难人员、农村转移劳动力等为重点，千方百计扩大就业。创新小额担保贷款工作，以创业促就业。推进就业服务信息化、动态化管理。整合培训资源，加强劳务技能培训。健全完善劳动关系协调机制，强化劳动保障执法和调解仲裁，构建和谐劳动关系。制定民营企业吸纳就业的鼓励政策，多渠道解决就业难题。城镇新增就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业28万人以上，大学毕业生初次就业率80%以上。进一步完善社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度一体化，继续扩大人群覆盖面。建立城乡居民基础养老金正常调整机制。完善大病保险制度，实现基本医保、大病保险和大病救助无缝对接。实现生育保险市级统筹，推进工伤保险扩面提标。推行居家养老社区服务模式,探索建立社区家庭医生服务机制。健全关爱农村“三留守”人员服务体系。认真落实“单独二孩”生育政策。健全孤儿保障制度，加快儿童福利机构建设。坚持为残疾人办好实事。推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。继续抓好灾后重建。加快城镇和集中安置区住房重建，确保受灾群众入冬前全部搬入新居。完善集中安置点水电路气和垃圾污水处理等基础设施。启动实施避灾移民搬迁五年规划，今年完成4万户、14万人搬迁。加快实施学校、医院、乡镇机构、革命旧址、道路、库坝和工农业生产设施等重建项目，提升经济社会发展和人民生活水平。着力解决困难群体住房难题。开工建设保障房40500套，棚户区改造22500户，新增发放租赁补贴2000户。积极开展利用住房公积金贷款支持保障房建设试点工作。推进廉租房和公租房并轨运行。加强居民小区物业监管，建立社区介入物业公司评议制度和物业公司淘汰退出机制，提升物业管理服务水平。加大扶贫开发力度。坚持整体推进与精准到户相结合，加强贫困人口信息化、动态化管理，用好扶贫专项资金，解决无劳动能力贫困人口生活困难，扶持有劳动能力贫困人口发展产业。坚持扶贫移民搬迁向重点镇集中安置，全年搬迁10346户、36388人。坚持开展千名领导干部包扶低收入村活动，广泛动员社会各界参与扶贫开发，努力营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，实现8.05万贫困人口脱贫。办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。深化中小学“四制”改革，全面推行教育视导制度，加强教师培训，提高教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划。理顺市区两级办学投入机制，落实各级办学责任。继续推进城区教育资源整合，完善城区小学校际联盟运行机制，推行中学学区化管理和校际联盟，逐步解决择校、大班额问题。与北师大和北京第二实验小学合作，在新区建设中学和小学。鼓励和规范社会力量办学。建成重点镇标准化学校7所、幼儿园4所。实现义务教育营养改善计划全覆盖。实施好特殊教育提升计划。重视职业教育发展，提高城乡劳动力就业创业能力。切实解决群众看病难问题。巩固县级公立医院改革成果，完善城乡居民医疗保险政策，合理解决群众医疗负担问题。促进延安医疗集团实质性运行，实施县级公立医院托管重点镇卫生院，推动优质医疗资源下沉和城乡医疗卫生服务一体化。探索实施市级公立医院改革。新建市中医院、妇女儿童医院、精神病医院，改扩建市传染病医院，启动建设市口腔医院。加快市县和县乡医院之间远程诊疗信息系统建设，提高卫生信息化水平。继续实施好基层卫生机构基础设施建设项目。加强民营医疗机构监管。开展乡村医生培训，稳定基层医疗队伍，提高服务能力。保障群众饮食用药安全。大力开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，抓好肉、奶、豆制品和食盐等重点食品专项整治。完成肉菜追溯体系建设，实现城区肉菜追溯全覆盖。实施放心粮油全覆盖工程，建成市县两级配送中心和100个乡镇、100个农村经销店。启动市区豆制品、熟食品加工园区建设，推进各县区食品加工园区建设。加强学校食堂、校园周边小饭桌管理，强化各类医疗机构和零售药店监管。将食品药品质量安全纳入县乡政府绩效考核，严格落实监管责任，让群众吃得安全放心。提升城乡供水保障能力。加快实施王窑水库水体安全和库区环境综合治理工程，完成王窑水库供水管线北过境路改线、红庄水库渗漏治理和管线改造、西川河应急供水工程建设，加快市自来水厂扩能改造，新增日供水能力2万方。积极推行中水回用、雨水积蓄，启动延河水利用项目，逐步推行城市分类用水和阶梯水价。完成6个县城和9个重点镇供水工程建设，解决16万农村人口安全饮水问题。努力缓解城市交通拥堵。加快城市道路内外环线建设，打通一批断头路，促进市政道路、市区主干线、高速公路畅通连接。建设改造一批交通设施，建成龙湾和杨家岭隧道，完善城市交通标志标识。扩建一批停车设施，缓解市区停车难问题。启动公交总公司和汽车东站迁移，规范公交车、出租车、客运车管理，增加运营车辆，延伸运营线路，延长运营时间，方便群众出行。丰富群众精神文化生活。实施文化强市战略，加强文艺精品生产，保护非物质文化遗产，推进陕北文化生态保护实验区和市级非遗生产性保护示范基地建设，深度开发红色文化、历史文化和民俗文化资源。继续推行“三馆”免费开放，完成市电影院综合楼主体建设，启动市广播电视台新建项目。加强社区文化场所和体育基础设施建设，坚持开展春节文化、文艺调演、全民健身等活动，丰富群众精神文化生活。(六)全面深化改革，进一步增强发展活力严格按要求推进中央顶层设计的重大改革，扎实推进中省已明确部署的改革，突出问题导向，结合我市实际，积极稳妥推进中省鼓励先行先试的改革。启动国家统筹城乡综合配套试验区改革。争取国家批复我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，在革命老区开发建设、城乡一体化、资源型经济转型、区域合作开发及财税体制、融资体制、企业信用监管体系等领域先行先试，积极承担中省改革试点任务，探索启动一些深层次改革课题,解决统筹城乡发展中的突出问题。大力推进行政审批制度改革。完成审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度，提高办事效率。加大简政放权力度，继续取消下放一批行政审批事项和审批权限。推进工商登记制度改革，创造更加宽松的企业准入环境。完成食品药品监督管理体制改革和卫生计生机构合并。积极推进教育、卫生行业事业机构分类改革。全面推进财税体制改革。加快实施“营改增”试点工作。大力推行财政专项资金管理改革，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。理顺市县财政分配关系，健全城镇基本公共服务支出分担机制，优化市对县转移支付结构，建立社区运转经费财政预算制度，增强基层政府公共服务保障能力。建立新区管委会、城改办土地经营收益和建设投入封闭运行机制。创新行政事业单位国有资产经营管理，组建国有资产交易中心，实现国有资产经营权和使用权统一交易。积极推进人事管理制度改革。坚持事业单位逢进必考制度，全面推行机关事业单位临时聘用人员劳务派遣制度。严格控制机构编制，财政供养人员只减不增。加强市属国有企业人事管理。继续深化投融资体制改革。依托各类融资平台，进一步推动重大项目融资工作。鼓励民间资本组建投融资集团，继续支持发展小额贷款公司、村镇银行等金融机构，加快组建延安农村商业银行。推动发行二期城投债券和短期融资券，鼓励具备条件的县区发行城市建设债券。加快启动助保贷业务，解决中小企业发展资金短缺问题。深化农村综合改革。扩大农村土地经营权确权试点，推进土地承包经营权流转，鼓励支持治沟造地、农民承包土地、林地、撂荒地向专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业流转，发展适度规模经营。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，推动农村资源和农民资产资本化、市场化。推进用地管理改革。大力促进城乡建设用地增减挂钩周转指标市域流转和农村集体经营性建设用地流转入市。建立城乡统一的土地资源公共交易平台，实行国有经营性土地公开拍卖，提高土地资本经营收益。加大国有企业改革力度。力争完成市直国企改制任务。鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济。建立职工托管中心，解决好职工安置、生活保障和就业创业问题。探索建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。(七)围绕生态延安目标，加强生态环境建设坚持不懈抓好生态建设。深入开展国家森林城市创建活动，扎实推进新一轮退耕还林，坚持封山禁牧，巩固生态建设成果。实施好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，加快市区、县城以及重点镇、新型农村社区、铁路公路沿线和村庄、黄河峡谷绿化，完成绿化造林90万亩。加强农田水利建设和水土流失治理，高标准高质量推进治沟造地，新造地10万亩。强化大气和水污染防治。继续推进市区锅炉煤改气，推广居民燃气分户壁挂炉取暖。加强汽车尾气排放治理，实行城市规划区机动车环保绿标管理，鼓励各类汽车实施油改气。以建设工地、渣土运输、裸露土地为重点，集中开展扬尘污染治理。全面启动延河综合治理。加快市污水处理厂扩容改造和县区污水处理厂提标改造，坚决制止在河道乱排乱放，实行县区出境水质断面考核制度。加强油区环境综合治理和油气管线安全管理，严防石油污染和安全事故发生。加强节能减排。继续推进国家环保模范城市创建和低碳城市试点工作。完善建设项目节能评估制度，加强重点用能单位节能管理，推广油田环保节能和煤炭清洁利用技术。大力发展节水农业，推广节水工艺和器具，建设节水型社会。积极推广太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。完成主要污染物减排任务。建设美丽乡村。加强农村规划建设管理，启动实施33个重点镇和100个新型农村社区、高速公路、铁路、国省道沿线、城乡结合部环境综合整治，整体推进村落改造，实施垃圾污水处理、道路硬化、河道整治、绿化美化等工程。加强文化旅游名镇、古镇古村落保护，建设一批具有浓郁黄土气息、体现陕北文化特色的村镇。(八)创新社会治理，维护社会和谐稳定积极预防和化解社会矛盾。完善信访工作考核和责任追究机制，落实信访三级终结制度，下功夫解决信访突出问题。深入开展社会矛盾纠纷排查，健全完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求渠道，着力从源头上化解矛盾。坚持抓好安全生产。建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作体系，全面落实政府、部门监管责任和企业主体责任。强化重点领域专项整治，及时消除各类隐患。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，坚持推行挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”制度。健全防灾减灾和应急管理体系，完善突发事件处置预案，加强应急演练和专业抢险队伍建设，提高各类灾害、事故和突发事件应急处置能力。强化社会治安管理。深化“三官一律”进社区和社区民警专职化工作，开展群防群治，推行网格化管理，提高社会面管控水平。加强社会稳定风险评估，推进立体化防控体系建设，强化重点区域和公共场所监管，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动，不断提高人民群众安全感。重视保护妇女儿童合法权益。加强国家安全和保密工作，依法管理民族宗教事务。大力支持部队建设，推进军民融合式发展，巩固双拥共建成果。四、加强政府自身建设坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案，坚持向人大常委会报告工作、与政协协商工作制度。健全完善重大决策专家论证、公众参与、风险评估、集体决定机制。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用，主动接受人民群众和媒体监督。加强执法队伍建设，完善执法人员持证上岗和资格管理制度，促进规范公正文明执法。扎实开展群众路线教育实践活动，促进作风转变。自觉遵守中央八项规定、国务院约法三章和省委、市委相关要求，坚决整治“四风”，以良好的作风推动工作。加强调查研究，精简会议文件，减少事务性活动。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，强化行政问责和效能监察，大力整治不作为、慢作为、乱作为和庸懒散、生冷硬等问题。健全完善督查考核机制，促进工作落实，提高行政效能。推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政务公开制度，拓展政务公开范围。加强市县政务中心标准化建设，全面推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务运行机制和群众办事干部代办制度。加强电子政务公共服务平台建设，积极推行网络问政，及时办理网民留言，方便群众知情、参与和监督。继续开展公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动，搞好市民热线办理，让群众监督权力、让权力在阳光下运行。加强政府廉政建设，树立清正廉洁形象。严格落实党风廉政建设责任制，不断完善政府系统廉政建设长效机制。坚决停止新建、扩建、迁建或购置政府性楼堂馆所，坚持行政经费“零增长”、“三公”经费只减不增。严格执行住房、车辆配备等规定，继续开展公车治理和清理违规占用办公用房活动。坚持用制度管权管事管人，加强财政资金、土地出让、工程建设、招投标等重点领域行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，努力建设廉洁政府。各位代表，延安正处在调整结构、转型发展的关键时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结拼搏，迎难而上，以更加振奋的精神，更加扎实的工作，全力推进统筹城乡发展，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【延安招商】2015年延安市政府工作报告

  ——2015年2月27日在延安市第四届人民代表大会第五次会议上市长梁宏贤各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我们紧紧围绕市四届人大四次会议确定的目标任务，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，积极应对持续加大的经济下行压力，攻坚克难，综合施策，经济社会发展呈现平稳运行、稳中有进态势。完成生产总值1386.09亿元，增长6.2%；全社会固定资产投资1541.07亿元，增长16.7%；地方财政收入168.1亿元，增长8.2%；城镇居民人均可支配收入30588元，增长10.7%；农民人均纯收入9779元，增长12.7%。紧扣关键环节精准发力，经济保持平稳增长。针对能源价格持续下降、工业增长乏力、企业投资缩减的困难局面，及时出台促进经济增长的11条意见和10项措施，全力支持企业扩大生产销售。生产原油1716.4万吨，增长1.5%；加工原油1016.1万吨，下降0.3%；生产天然气18亿立方米，增长63.6%；煤炭4346万吨，增长6.3%。第一产业增加值113.7亿元，增长5.5%。粮食产量78.7万吨，增长5.8%；苹果产量261.4万吨，增长7.1%；蔬菜产量113万吨，增长6.6%；新增规模养殖户441户。接待游客3145.5万人次，实现旅游综合收入171.8亿元，分别增长10.5%和13.1%。完成社会消费品零售总额193.2亿元，增长13.5%。大力培育支柱产业，经济结构调整取得新进展。全力推进工业园区建设，入园企业达到300户，富县双翼石化煤焦油深加工、洛川亿条编织袋等项目建成投产，富县能源综合利用、华能电厂、大唐热电联产和一批天然气液化项目有序推进，园区工业增加值增速高于规上工业7.4个百分点。启动建设现代农业示范园区74个，建成30个；市级以上龙头企业达到102家，专业合作社达到2296个，创建家庭农场1405个。十大革命旧址保护提升和五大文化旅游园区加快建设，西北局纪念馆建成开放，文安驿文化园区一期主体完工，中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设。出台加快现代服务业发展的意见，组建了延安能源集团和民营投资公司，新增“四上”企业215户、注册企业3663户、个体工商户14475户，第三产业和非公有制经济占GDP比重分别达到21.9%和21.1%。加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。新区一期岩土工程基本完成，连接新老城区的尹家沟、核桃树塔2条道路建成通车，杜家沟、杨家岭2条道路具备通行条件。市级行政中心、市民服务中心和3所学校主体封顶，医院、住房、供水供电、公园广场等项目加快实施。旧城改造顺利推进，杜公祠、体育场片区改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山基本完成，累计搬迁居民10万人。杨家岭、龙湾隧道建成通车，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入开展“五城联创”活动，加强城市精细化管理，持续加大旅游环境综合整治力度，游客满意度在全国60个样板城市中综合排名第37位。县城承载服务功能明显增强。重点镇和新型农村社区建设初步成型，基础设施、公共服务和产业园区逐步完善。5万多农民进城落户，城镇化率达到55.82%。狠抓生态环境和基础设施建设，发展保障能力不断增强。完成退耕还林57.6万亩，造林绿化121.5万亩，治沟造地10.6万亩。实施王瑶水库环境综合治理工程，持续推进锅炉煤改气、汽车油改气，淘汰黄标车和老旧机动车1.96万辆，城区空气质量优良天数按新标准达到252天，居全省第一。全面完成节能减排任务，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入开展美丽乡村建设，公路、铁路沿线脏乱差得到有效整治。国家发改委将我市列为首批全国生态文明先行示范市。新机场、延安至延川高速、黄延高速扩能工程进展顺利，南沟门水库下闸蓄水、黄河引水工程全线推进。建成一批输变电工程，启动了国家A类城市电网建设。全力办好民生实事，城乡居民享受到更多改革发展成果。城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率3.67%。调整了医疗保险报销政策，实现基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。建立了城乡居民丧葬补助制度，提高了居民基础养老金和大学生见习补助标准，完善了高龄老人、独生子女家庭补助制度。为18.3万城乡低保对象发放低保金4.37亿元。推行居家养老、社区服务模式试点，新八一敬老院和一批县乡养老机构建成投用。全面推行城区中小学校际联盟、学区制管理和招生制度改革，择校和大班额问题得到有效缓解。完成城区3所中职学校整合。延安医疗集团实质性运行。市中医院迁建启动实施，与西交大一附院签订合作办医协议。建设扶贫避灾移民搬迁集中安置点129个，开工3.48万套，完工2.83万套。8.6万人实现脱贫。开工保障房6.3万套，建成1.97万套。灾后重建进展顺利，70%的房窑倒损户入住新居。着力破除体制机制障碍，发展活力进一步释放。创新融资方式，项目融资实现新突破。光大银行、西安银行入驻我市，延安农商行筹建工作有序推进。新增小额贷款公司7家，累计达到42家。积极推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，争取周转指标2291.9亩金庸小说。建立了城乡统一的土地资源公共交易平台，收储土地4780亩，出让3955亩。流转家庭承包经营耕地44.1万亩。完成食品药品监督管理体制改革，户籍制度、镇村机构等改革积极推进。对外开放取得新成效，招商引资到位资金511.8亿元，增长24.6%。延安海关开关运行，外贸进出口总额增长21.2%。深入推进社会治理创新，社会大局和谐稳定。积极排查矛盾纠纷，集中化解信访积案，进京上访和非正常上访分别下降51.8%和72.5%。加强道路交通、消防、煤矿、危化品、森林防火、食品药品等重点行业和领域安全整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降13.8%和7.1%。大力推进平安延安创建，坚持开展“黄赌毒”、“两抢一盗”等严打整治专项行动，社会治安满意度持续提升。深入开展“六五”普法，全民法治意识不断增强。加强政府自身建设，行政效能进一步提升。认真落实群众路线教育实践活动整改措施，解决了一批事关群众利益的突出问题。再造行政审批流程，全面推行并联审批、网上审批、重大项目全程代办、集中办证等制度，清理取消审批事项146项，精简率达到39%。推行财政资金项目化管理和部门预算公开，修订了机关事业单位差旅、培训、会议、公务接待、政府采购等管理制度，“三公”经费下降15%。清理清退公务用车99辆、办公用房2.2万平方米。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向市人大报告了财政预算执行、审计、政府债务等方面工作，与市政协专题研究讨论了交通物流服务业发展问题，向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士及时通报经济社会发展情况，办理人大代表建议117件、政协委员提案457件，办复率100%。建立市政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，组织开展了19次公民代表走进市政府活动。各位代表，过去一年，面对严峻形势和困难局面，取得这样的成绩实属不易，这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和社会各界人士表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、GDP、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距；非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小；一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨；区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大；政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大；受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难；随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显；受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效，我们也面临新的机遇。国家实施“一带一路”战略，继续推进西部大开发，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府全面推进丝绸之路经济带新起点建设，为我们融入区域协调发展、参与国际国内经济合作创造了有利条件；我市非能源工业、第三产业和非公有制经济发展具有很大潜力，为我们加快结构调整、产业转型，推动经济步入中高速增长、产业向中高端迈进、增长动力实现多元支撑提供了发展空间；随着近几年统筹城乡和改革开放深入推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速释放，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是习近平总书记春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。今年是“十二五”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“十二五”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系；坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐；坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力；坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展；坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“十二五”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。2015年地方政府工作报告汇编三、2015年主要工作任务(一)稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，全力稳增长调结构促转型保持能源工业稳定增长。支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设；力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实好煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。加快推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。促进非能源工业快速发展。加快完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。非能源工业增速达到10%以上。推动文化旅游和现代服务业突破发展。以打造全国红色旅游首选地为目标，抓好26个重大文化旅游项目建设，推进宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5A级景区，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。加快构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。积极培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇、新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。加快发展非公有制经济。实施非公有制经济提升行动，继续扶持组建一批民营经济联合体和实业集团，鼓励进入能源转化、高新技术、新能源、新材料、节能环保、金融、公用事业等领域。支持民营企业加强与高校、科研机构合作，组建一批产业技术创新联盟、工程技术研究中心和重点实验室，促进科技成果转化利用，提高民营企业技术创新和市场竞争力。完善中小企业服务体系，培育一批中小企业特约服务机构，搭建企、地、银交流合作平台，解决中小企业融资难题。继续深化工商登记制度改革，简化审批程序，推行“三证合一”，稳步推进“个转企”，新增小微企业3000户。非公有制经济增加值占GDP比重达到22%以上。大力发展现代农业。围绕重点镇和新型农村社区，继续加快现代农业示范园区建设，新启动13个，累计建成40个。稳步扩大特色农产品基地规模，粮食面积稳定在300万亩，继续推进苹果北扩，新增面积10万亩，新增设施蔬菜2万亩、露地菜1万亩，建成一批规模化养殖小区。积极引进推广新技术、新品种，提高农业设施装备、科技应用、生产经营水平，促进农业提质增效。积极培育大型龙头企业，提升专业合作社产业化服务水平，大力发展家庭农场、加工养殖大户和农村服务业，推进农村一二三产业融合发展。继续做大洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技术标准和管理办法，以品牌优势扩大市场占有率。完善社会化服务体系，强化农业生产经营服务和防灾减灾，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，持续增加农民收入。(二)抓好重大项目建设，保持固定资产投资较快增长狠抓项目推进实施。继续完善项目清单管理、动态监管、企地定期会商等机制，全力抓好重大产业项目建设。加快推进交通、水利、电力等重大基础设施项目，建成延安至延川高速公路，加快黄延高速扩能工程、沿黄公路等项目建设，开工北过境线改建、姚店至市区快速干道、蒙华铁路延安段等项目，支持洛川、宜川、富县、安塞等县城过境路建设，开工吴起至定边高速公路，积极推进西包客运专线前期工作。完成延安新机场土方工程，启动连接道路、部分地面设施建设。加快黄河引水、南沟门水利枢纽工程建设，确保明年实现供水。继续推进气化延安、国家A类城市电网建设，建成一批输变电项目，气化一批重点镇和新型农村社区。加大招商引资力度。主动融入丝绸之路经济带，加强与周边地区交流合作，扩大对外开放。围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等五大重点领域，加强与央企、省企和省内外民企对接，积极承接产业转移，提高招商引资实效。落实重大招商项目领导包抓责任，加强招商队伍建设，强化招商项目跟进服务考核，推动项目落地建设取得新突破。招商引资到位资金增长20%。外贸进出口总额增长10%。围绕“十三五”规划编制加强项目谋划争取。把握国家投资导向和产业政策方向，明确我市“十三五”发展目标、产业布局、重点任务。围绕国家实施“一带一路”战略、陕甘宁革命老区振兴规划和中央扶贫开发工作的新部署，积极谋划一批支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，分年度推进实施。完善项目对口争取机制，打好延安牌，力争有更多重大项目列入中省规划。(三)以人的城镇化为目标，继续推进四级城镇体系建设全面加快新区建设。坚定不移实施“中疏外扩、上山建城”战略，加快新区基础设施建设，使新区初具现代城市功能和形象。建成5条新老城区连接道路和一批市政道路，实现新老城区畅通连接。加快水电气热管网和垃圾污水处理、中水回用等设施建设。建成市级行政中心、市民服务中心。3所学校秋季实现招生。加快政法系统业务用房、医院、干部职工住房、保障房和石油博物馆、历史博物馆、城市规划展览馆等重点项目建设。实施二期岩土工程，加快一期土地出让。加大招商引资力度，大力发展商贸、金融、文化、信息等服务产业，打造城市经济增长新引擎。继续推进旧城改造。围绕“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”定位，持续推进三大片区改造，疏解老城密度，保护革命旧址，优化城市环境，提升文化内涵。加快三山绿化、山体公园、延河南河水景观和南门广场、凤凰山广场等项目建设，完成一批雕塑、小品建设和建筑物外立面改造。实施宝塔山至枣园沿线视线走廊综合治理，启动延河两岸、解放剧院广场改造和师范路、北桥沟、市场沟河滨公园等项目。继续推进棚户区改造，基本完成城市核心区域居民下山。统筹实施道路、电力、给排水、供热、通信等市政设施建设，不断完善服务承载功能。推行城市精细化管理。加快国家智慧城市试点建设，完善城市管理监督指挥体系，实现全方位覆盖、全时段监控、网格化管理。深入推进“五城联创”，坚持开展市容秩序、环境卫生、户外广告、建筑渣土、占道经营等专项整治，实施市民文明素质提升行动完美世界小说。严格落实城市规划和公共空间管理等制度，划定城市开发边界，夯实市区镇村四级监管责任，持续开展市区和城乡结合部违法建设整治活动。完善县城、重点镇和新型农村社区承载服务功能。加快县城建设，改善环境，彰显文化，提升品位，提高承载人口、聚集产业能力，打造一批宜居宜业的小城市。继续完善重点镇、新型农村社区基础设施和公共服务设施，加强产业园区配套，完成省市级重点镇主要建设任务，加快县级重点镇和新型农村社区建设，促进农村人口就地就近聚集。(四)坚持兜底线保基本可持续，不断提升民生保障水平千方百计扩大就业。以高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等为重点，进一步完善就业扶持措施，努力扩大就业。设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，加快大学生创业园和小企业创业基地建设。整合培训资源，加强就业培训，提高劳动者就业创业能力。加快发展小微企业，围绕完善城镇和社区管理服务增加更多就业岗位。城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业30万人。持续提升社会保障水平。完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度，实现养老保险无障碍转移、医疗保险报销及时便捷。继续扩大工伤、生育、失业保险覆盖面，推进生育保险市级统筹。健全退休人员基本养老金和最低工资标准正常调整机制，促进社会救助与社会保障制度有机衔接。加大城乡低保对象核查力度，切实做到应保尽保。大力推行居家养老、社区服务模式，鼓励社会力量参与养老机构、残疾人托养机构建设，坚持为残疾人办好十件实事。努力办好人民满意的教育。强化学校管理、校长教师培训和教育教学视导工作，深化教育教学改革，全面推广延安中学、宜川中学素质教育经验，提高全市中小学办学水平。充分利用革命历史文化资源，加强中小学生思想道德教育。巩固提升城区教育资源整合成果，继续推进校际联盟和学区制管理，严格落实义务教育就近入学政策。启动市实验中学、职业技术学院附中和宝塔区四中改制，支持宜川中学建设区域性重点中学。加快重点镇以上学校标准化建设和薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展。从群众实际需求出发，适当恢复一些农村教学点。实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步解决公办幼儿园比例偏低问题。加快普及青少年校园足球运动。重视发展特殊教育。办好延安职业技术学院，继续支持中国延安干部学院和延安大学加快发展。提高公共卫生服务能力。继续推进优质医疗资源下沉，完善延安医疗集团对3所县医院一体化管理，启动对市第二人民医院、宜川县医院托管。发挥延安大学医学院和医疗集团总医院作用，加强基层医护人员培养，建立医疗人员双向流动机制。鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院迁建主体工程，加快市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。实施好居民健康教育工程，完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好45岁以上居民体检、免疫接种等工作，提高群众预防保健水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。加大扶贫开发力度。认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。加快改善群众住房条件。新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。丰富群众精神文化生活。加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设，提升公共文化体育服务能力。继续推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。鼓励创作文艺精品，坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。着力保障群众饮食用药安全。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治，保障群众饮食用药安全。切实解决群众吃水难问题。加快推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。逐步推行阶梯水价，促进节约用水。加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。下功夫缓解城市交通拥堵。继续实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。搬迁市车管所、汽车客运东站，减轻城市交通压力。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务，方便群众出行。(五)激活市场释放动力，全面深化各项改革加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管，保持财政收入稳定增长。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”，取消一切不必要支出。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。推动金融服务创新。整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体天火大道无弹窗。继续支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。积极开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化，解决“三农”融资难问题。支持扩大政策性农业保险试点范围。加强金融市场监管，严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。严格人事制度管理。加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。支持新区、经开区创新人事管理制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。建立城乡一体的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。全面加强用地管理。集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。加快农村土地确权和流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。推进市县政府和镇村综合改革。完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。深化国有企业改革。推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心，维护职工合法权益。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。(六)持续改善生态环境，加快建设生态延安深入推进生态建设。认真实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设，继续推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。扎实推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。完成治沟造地10万亩。加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。加强重点领域污染治理。围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。提高污水回收和处理能力，强化油区环境综合治理和输油管线安全管理。加强农村面源污染治理，继续开展生态乡村创建活动，保护蓝天白云、清水净土。强化节能减排。完善建设项目节能评估和环境影响评价机制，健全节能减排指标监测和考核体系。加强重点用能单位节能管理，强化节能指标约束。积极推广石油、煤炭节能环保技术和工业、建筑、交通等领域节能产品。单位生产总值能耗下降3.3%，完成主要污染物减排任务。持续推进美丽乡村建设。继续抓好重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。在乡镇、社区、中心村实行规划管理，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施。(七)创新社会治理方式，保持社会大局和谐稳定积极推进社会管理创新。推行“一联三化”和“两说一联”服务机制，加强一站式便民服务中心建设，完善社区工作标准体系和评价制度，健全基层社会管理服务体系。鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会购买公共服务。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童，实现城乡人口管理一体化和服务全覆盖。努力化解社会矛盾。坚持“三官一律”进社区、社区民警专职化、网格化管理，加强社情民意、网络舆情的引导和处置，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等方面突出问题。完善信访、调解、复议、诉讼协调互动机制，畅通群众诉求表达和权益保障渠道。加强企业信用监管体系建设。做好民族宗教事务管理。深入推进平安延安建设，完善立体化社会治安防控体系，提高社会面管控水平，努力维护社会和谐稳定。强化安全生产监管。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，坚持抓好道路交通、建筑施工、消防等重点领域和特种行业安全监管，落实挂牌督办、警示约谈、黄牌警告、绩效考核和“一票否决”等制度，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，完善重大突发事件处置预案，加强应急专业抢险队伍建设，提高应急处置能力。四、全面加强政府自身建设增强法治意识，依法履行政府职能。全面落实推进依法治国战略部署，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、廉洁高效的法治政府。健全政府依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。积极推进综合行政执法改革，落实行政执法人员持证上岗、资格管理制度和行政执法责任制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表、政协委员建议和提案，坚持向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部、民主党派、工商联和无党派代表人士通报工作制度。推进政务公开，让权力在阳光下运行。加快建立政府权力清单、责任清单、部门专项资金管理清单和企业投资项目负面清单制度，继续改革行政审批流程，进一步精简行政审批，全面清理非行政许可事项，提高办事服务效率。完善政务公开制度，拓展公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开，所有面向社会服务的部门都要依法公开办事服务信息。加强政府电子政务服务平台和市县政务中心标准化建设，积极推行政务服务“一网化”管理，尽快实现行政审批和便民服务事项一站式网上办理，全流程信息公示。做好新兴媒体的应对引导，主动接受社会监督和舆论监督。继续开展公民代表走进市政府活动，加强市民热线和网民留言办理。持续转变作风，推动工作落实。大力弘扬延安精神，深入开展“三严三实”专题教育活动，着力解决“四风”突出问题，持之以恒抓好作风建设。加强调查研究，精简会议文件，狠抓工作落实。全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位、限时办结等制度，坚决整治门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要等行为。增强责任和担当意识，保持奋发有为的精神状态，对懒政庸政怠政、慢作为不作为、不敢抓不敢管的干部，强化行政问责和效能监察，在全市政府系统形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。坚持从严治政，树立清正廉洁形象。继续抓好政府系统群众路线教育实践活动整改落实，进一步夯实政府系统党建和党风廉政建设主体责任，充分发挥党员干部模范带头作用。坚持用制度管权管事管人，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严格落实八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、车辆配备、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们以习近平总书记回延安、回陕西重要讲话精神为指引，在市委的坚强领导下，扎实苦干，奋发进取，努力推动经济社会在新常态下实现新发展，为圆满完成“十二五”规划目标、加快统筹城乡发展做出新的贡献!

  2025-07-30

• 【甘泉县招商】2016年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2016年2月17日在甘泉县第十七届人民代表大会第五次会议上甘泉县人民政府县长付天平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同提交大会的《甘泉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾和2015年工作情况过去五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，以富民强县为主题，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，积极应对复杂形势，努力克服诸多困难，凝心聚力，苦干实干，较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。五年来，我们克难奋进、务实工作，经济保持平稳增长。面对石油产量连年下降的不利局面，我们把稳增长摆在首要位置，加快转变发展方式，加大固定资产投资，全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续三年持续增长，2015年实现生产总值21.6亿元，人均GDP达到2.75万元。固定资产投资增速连续三年保持在28%以上，2015年达到22.5亿元，成为拉动经济增长的主动力。财政支出由2010年的5.7亿元提高到10亿元，有力地支撑了民生各项事业发展。完成社会消费品零售总额5.7亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。完成城镇居民人均可支配收入30981元、农民人均纯收入10593元，分别是2010年的1.8倍、2倍。三次产业结构由2010年的12.5：61.6：25.9调整为19.5：37.9：42.6，产业结构更加优化。五年来，我们立足优势、壮大产业，发展后劲明显增强。农业园区化、规模化、产业化进程加快，累计建成现代农业园区38个，蔬菜种植面积达到3.4万亩，生猪饲养量达到13.2万头，家禽饲养量达到231万只;建成山地果园2.5万亩，创建为“省级优质苹果基地县”。石油开发由长1、长2向长7、长8深部油层转变，顺利收回大明、中原、西南石油局3家外协单位到期资源资产，新增储油面积1016平方公里;探明天然气储量700亿立方米、页岩气地质储量290亿立方米，为今后开发奠定了基础。启动了甘泉工业园区建设，规划面积扩大到11.38平方公里，基础设施建设一期工程基本完成，入园企业累计达到17家，成为优势产业发展的聚集区。县内的美水酒业、八千里豆业、劳山鸡业、刺榆酿造等12家非公企业扩能改建项目全部完成，五年新增非公企业81家、个体工商户430户。非公经济增加值占生产总值的比重达到36.8%，较2010年提高了16个百分点。五年来，我们转变观念、争项争资，城乡面貌大为改观。累计争取各类项目913个，争取到资金26.4亿元;签订招商合同127个，到位资金21.8亿元;累计实施重大项目116个，完成固定资产投资74.3亿元，是“十一五”的1.3倍。县城以扩容提质为重点，西门坪旧城改造和曲里、太皇山新区建设同步进行，建成区面积扩大到4.6平方公里，城镇化率达到54.3%。下寺湾、道镇2个重点镇累计实施项目74个，完成投资4.65亿元，做到了城镇与园区相融合、移民与产业相配套，形成了建城镇、聚人口、配产业的“下寺湾模式”。桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个农村社区共计实施项目228个，完成投资2.96亿元，居住集中化、设施城镇化、环境生态化、公共服务均等化的新型社区基本建成。五年累计完成造林绿化31.7万亩，森林覆盖率达到64%，创建为“全国绿化模范县”;累计实施治沟造地3.4万亩，土地整理新增耕地4146亩，县城优良空气天数达到292天，万元生产总值能耗降低3.58%，人居环境更加舒适。五年来，我们以人为本、保障民生，社会事业全面进步。多渠道解决就业问题，累计开发就业岗位3397个、公益性岗位340个，招聘大学生464人，安置退役士兵92人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。五年新建保障性住房6149套，人均住房面积达到41.2平方米;完成扶贫移民搬迁3665户1.3万人，实现贫困人口脱贫1.38万人。城乡居民养老、合作医疗全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高，贫困学生和弱势群体得到及时救助，残疾人工作荣获全省先进，双拥工作创建为全省模范县。新建、改造、维修校舍37处，营养改善计划延伸到高中阶段，免费教育达到十二年。推进卫生医药体制改革，全县医疗卫生机构药品实现零差率销售，基本公共卫生服务实现均等化。计划生育优质服务活动扎实开展，符合政策生育率达到92.7%，人口自增率控制在5.5‰以内。县乡村三级文化体系逐步健全，中心村休闲广场全部建成，群众性文化活动丰富多彩。五年来，我们创新管理、稳定大局，和谐氛围日益浓厚。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，成立了社会治理服务中心，开通了书记县长热线电话，全面推行领导干部下访、包案等制度，信访积案由2010年的62件减少到16件，初信初访化解率达96%以上，连续6年保持为信访“三无县”，被省信访联席会评为“信访工作先进县”。持续开展专项整治和“打非治违”活动，安全生产四项指标全面下降，未发生重大安全生产事故。突发公共事件应急管理机制进一步健全，成功应对处置了强降雨灾害、隧道塌方、山体滑坡、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。加强法制宣传教育，“六五普法”顺利通过省市考核验收。始终保持严打整治高压态势，合力建设平安甘泉，公众安全感达到92.2%，全省排名第9位;平安建设知晓率达到84.4%，全省排名第11位。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我县经济极为困难的一年。一年来，全县上下团结一心、负重前行、真抓实干，除生产总值、财政收入两项指标下降外，固定资产投资增长18.2%，增速位居全市第4位;城镇居民和农民两项收入持续增加，分别增长8.3%和8.4%。一是特色农业形成新格局。在委托西北大学经济管理学院编制的《甘泉特色现代农业发展规划》的基础上，立足产业优势，探索出了特色现代农业“一带五园”发展模式。推进现代农业园区建设，新建蔬菜产业园区8个、畜禽养殖园区7个、千只规模养羊园区5个，劳山鸡业和吉祥牧业2个10万只蛋鸡产能扩建项目建成投用，全年实现农业总产值7.9亿元;加快电子商务园区建设，建成了甘泉县电子商务公共服务中心，现有11家企业入驻，订单突破7800单、交易额达到140万元，打开了农副产品线上销售新渠道;启动了延南万亩洛河工业园区、中小企业孵化园区建设，正在与北京新发地公司洽谈农产品交易园区，“产加销、农工贸”为一体的特色现代农业产业链初具雏形。二是工业转型有了新开端。把工业园区作为集聚产业的主阵地，狠抓招商宣传和项目引进，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产、婆姨汉食品公司豆制品加工、陕西鑫昱置业公司豆制品系列产品及陕北保健小杂粮精细加工、荣通公司黑尔壮保健食品深加工4个项目落户甘泉，入园企业完成固定资产投资1.5亿元，实现工业总产值9.9亿元。引导非公企业加强自主研发，美水酒业公司、刺榆酿造公司先后开发出了年份原浆酒和干黄保健酒，较好地迎合了市场需求，全年实现非公有制经济增加值7.95亿元。支持油气产能建设，完成原油产量26.5万吨，下降21%;加工石油专用管14.2万吨、混合烃9711吨，分别增长0.2%、16.7%;实现规模以上工业增加值7.3亿元，下降13.8%。三是旅游开发搭建新框架。突出“生态休闲”主题，编制了《甘泉县旅游发展总体规划》，初步形成了东沟川生态度假游、劳山川民俗体验游、石门川农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局。目前，引资20亿元的东沟川旅游综合开发项目、引资6500万元的美水泉保护开发项目已与客商签订了合同，正在编制控制性详细规划;引资2.4亿元的劳山游乐园建设项目已启动土地征收程序;引资6800万元的石门龙湾生态农业开发项目完成土地流转800亩，建成了游客接待中心和农业观光园。举办了甘泉旅游综合开发说明会，推出了“甘泉一日游”、“寻找甘泉最美风景”、“穿越秦直道”等旅游体验项目，全年接待游客20万人次，实现旅游综合收入8000万元。四是城市功能实现新提升。以“六配套、两完善、两争取”为重点的县城基础设施改造工程全面推进，城区主干道移栽国槐、银杏1000株，更换LED路灯400盏，美化了人居环境。新建改造公厕8座，县内所有公厕全部免费对外开放，如厕难问题有效解决。金庄商业步行街开工建设，龙首商业步行街完成前期手续。南关农贸市场实现整体搬迁，遗留多年的“马路市场”彻底取缔。加强城内现有广场的日常管护，新建环山森林公园步道2条，满足了群众休闲健身需求。实施了污水处理厂提标改造工程和垃圾填埋场道路延伸工程，县城污水、垃圾处理能力不断提升。210国道县城过境线正式通过省交通厅批复。召开了“2+1”三城联创工作动员会，各项创建全面铺开，创建氛围日益浓厚。五是精准扶贫迈出新步伐。建立了以精准识别、精准包扶、精准脱贫、精准验收、精准督查为主要内容的“五签”制度。认真开展调查摸底，逐人逐户建档立卡，认定贫困人口3003户7691人。突出搬迁扶贫，县城美水花苑、和谐家园和道镇康宁家园3个安置点房屋全部封顶，建成安置房1948套。注重产业扶贫，菜畜果三大产业覆盖贫困户1554户4351人;创新推出了以劳山鸡业公司为龙头的“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，向贫困户免费发放鸡苗4.5万只。引导各方参与扶贫，县政府与中国公共关系协会签订了精准扶贫战略合作协议，达成了5亿元产业园区项目投资意向，市级部门落实扶贫资金1080万元。统筹推进整村扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫等各项措施，全年实现首批脱贫1447户3876人，完成年度任务的129%。六是改革创新取得新进展。深化行政管理体制改革，县级42个部门全部编制了权力清单、责任清单，现已进入“二报二审”阶段;进一步清理规范行政审批事项，保留110项、取消54项，形成了《县级部门行政审批事项目录》，并向全社会公布;投资68万元建成了高标准的政务服务大厅，确定23个单位驻厅办公，全年受理服务事项2.5万余件，办结率达100%。推进投资审批改革，建立了项目审批绿色通道，38个重点建设项目全部实行并联审批。拓宽项目融资渠道，运用PPP模式启动了西门坪洛河堤防工程、西门坪市场建设等项目，成功获批农发行易地扶贫搬迁贷款3亿元、地方政府债券2.6亿元、棚户区改造贷款1亿元。稳步推进乡镇综合改革，原城关镇、街道办合并组建为美水街道办，原石门乡改设为石门镇。深化商事制度改革，放宽市场准入，全县累计注册公司627户，较改革前净增177户。政府机构改革、公车制度改革、农村综合改革等领域的改革也在有序推进之中。七是民主法治再上新水平。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议17件、分组讨论建议19件、政协委员提案16件，办复率均达到100%。坚持民主决策、依法行政，全年召开政府常务会议14次，集体议定重大事项129件;召开全县依法行政工作会议，出台了甘泉县行政执法委托办法、监督办法、过错责任追究办法等5个规范性文件，整合执法力量，推进联合执法，依法治县进程全面加快。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行八项规定，持之以恒整治“四风”，全年清理封存公务用车101辆，“三公”经费下降11%。加强审计监督和行政监察，审计重点项目62个、核减投资2710万元，查处违法案件70起、处理违纪干部70人。加强政务督查和跟踪问效，开展专项督查检查27次，政府执行力不断提升。同时，统计、国土、物价、质监、科技、广电、税务、电力、环保等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的五年，是我县应对经济下行、寻求转型发展的五年，是站在长远全局、打牢发展基础的五年，也是城乡面貌持续变化、民生事业持续改善的五年，能够取得以上成绩非常不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济总量小、综合实力弱仍然是甘泉的基本县情，经济持续探底、增长动力不足成为我们发展的痛点和短板。存在的困难和问题主要表现在：一是经济增长压力很大。随着国际能源产品供需结构变化，原油价格持续走低，石油企业为避免风险而压缩投资已成定势，对经济增长、财政增收带来严重冲击，实现稳增长的困难前所未有，迫切需要我们冲出困局、优化结构、突破发展。二是产业发展水平不高。农业产业规模小、链条短，带动农民持续增收任重道远;工业园区建设进度慢、产业聚集度低，非公企业数量少、实力弱，助推经济发展的支撑作用尚未显现;旅游业仍处在起步阶段，服务业发展不够规范，拉动消费的能力明显不足。三是财政运转非常困难。旧增长点增收乏力，新增长点还未形成，地方财政增收难，硬性支出缺口大，收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保民生压力空前，建设资金严重短缺。四是民生保障有待提升。贫困人口多、贫困程度深，率先实现精准脱贫任务艰巨;优质教育、卫生医疗和公共服务与人民群众的期望还有很大差距。五是干部作风还需转变。一些领导干部和政府工作人员思想不够解放，创新意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，推进落实的力度不大。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”总体思路和奋斗目标“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战时期，是加快建设延安中心城市新型城区的重要时期，也是打好精准扶贫攻坚战的关键时期。全县“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以统筹城乡发展、提高经济发展质量和效益为中心，把加快工业发展和旅游业开发、扩大经济总量作为首要任务，坚持“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路不动摇，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，率先全面建成小康社会，打造延安中心城市新型城区，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设的新局面。主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：(一)坚持创新发展，在培育发展动能上取得重大突破。把创新作为转型发展的强大动力，依托特色资源和优势产业，按照“一带五园”总体布局，着力构建多业支撑的产业体系，培育经济增长新动能。一是做强工业。唱响工业强县主旋律，以延南万亩工业园区为承载，以“大众创业、万众创新”为引擎，推进油气资源深度转化，开发利用新型能源，积极培育新兴产业，重点发展以农产品精深加工为主的优势特色产业集群，把甘泉建成延安乃至西北地区的优质农副产品加工和供应基地。二是做活旅游。把县域作为一个大景区来建设，打响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，促进旅游业与商贸业、服务业融合发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城郊花园”，打造成为全省知名的全域生态旅游名县。三是做大农业。遵循现代农业发展规律，按照“大产业、一体化、可持续”的发展理念，全面推行规模化种植、标准化养殖、园区化管理、品牌化经营，把产加销、农工贸各个环节紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体系，在洛河经济带甘泉特色现代农业上取得突破。(二)坚持协调发展，在新型城镇建设上取得重大突破。把统筹城乡发展作为长期任务，更加注重发展的整体性和协同性，着力推动以人为核心的城镇化。一是优化城镇布局。围绕延安甘泉一体化发展和撤县设区功能定位，按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，重点打造县城、下寺湾2个核心区，推进劳山撤乡建镇，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区建设，形成以“两核、两翼、三镇、六社区”为框架的新型城镇格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡建设。以“2+1”三城联创为抓手，全面实施县城扩容提质工程，推进城市精细化管理，建设宜居宜业的新型城区。以扩张镇区规模为重点，加快下寺湾镇、道镇、劳山镇建设，完善服务功能，建成特色鲜明的新型城镇。推进村庄撤并整合，促进农村人口向城镇聚集，城镇化率达到65%。三是完善基础设施。抓住延安建设陕甘宁革命老区中心城市的机遇，统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好甘泉至延安快速干道、210国道改线、府村川水库、石门水库、750KV输变电、“智慧城市”等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。(三)坚持绿色发展，在优化人居环境上取得重大突破。把建设绿色宜居家园作为重要内容，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，促进人与自然和谐发展，全力打造绿色甘泉升级版。一是构筑生态屏障。围绕劳山省级自然保护区、县域水源涵养区禁止开发以及子午岭森林生态片区限制开发的主体功能定位，实施重大生态修复工程，扩大森林、湿地面积，保护珍稀动植物资源，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，森林覆盖率达到70%。二是加强环境治理。巩固提升大气污染治理成果，加强水源地、土壤污染防治和农村环境综合整治，加大城镇污水、垃圾设施建设，确保主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，城镇生活污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。三是发展循环经济。加快发展绿色产业和绿色企业，推进园区循环化改造和再生资源回收利用体系建设。强化建筑、交通等重点领域节能工作，推广应用新技术、新工艺，坚决淘汰落后产能。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，将能源消费与经济增长相挂钩，到2020年，县域主要污染物排放低于全省平均水平，单位GDP能耗降低13.5%。(四)坚持开放发展，在催生发展动力上取得重大突破。把招商引资、争项争资作为永恒主题，紧盯上级政策导向，大胆走出去，多方引进来，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是实施招商带动战略。树立“对外开放、选商引资”理念，健全招商项目评审机制，围绕特色农业、生态旅游、农副产品加工、基础设施建设等领域，包装策划精品项目，广泛开展产业招商、会展招商、推介招商等活动，切实提高招商实效。制定优惠政策，优化投资环境，把我县打造成为全市投资环境最佳县。二是实施项目支撑战略。树立“抓项目就是抓发展”的理念，完善县乡两级项目库，精心论证和储备一批解难题、破瓶颈、提质量的大项目、好项目，积极争取和实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，以项目建设促进经济发展，以扩大投资拉动经济增长。五年实施重大项目147个，计划投资470亿元。三是实施创新驱动战略。主动与高等院校、科研院所开展合作，大力引进和应用新技术、新成果。鼓励企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域各项改革，形成助推发展的强大合力。(五)坚持共享发展，在推进服务均等上取得重大突破。把持续改善民生作为终极目标，着力解决群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”的要求，实施好产业扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫、技能培训、整村推进和救助兜底扶贫六大工程，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，提前四年完成脱贫任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战。二是发展社会事业。深化教育教学改革，狠抓师资队伍建设，持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。加强三级文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。健全完善公共卫生服务、城乡医疗服务、药品供应保障体系，实现城乡公共医疗卫生服务均等化。三是完善社保体系。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业。加强和创新社会管理，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。三、认真做好2016年工作今年是“十三五”规划开局年，也是精准脱贫决胜年，更是经济增量扩能、摆脱困境的突破年，做好今年各项工作，意义重大。我们将按照中央经济工作会议提出的“供给侧结构性改革”要求和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”重点任务，以“四个全面”战略部署和五大发展理念为引领，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，适应经济发展新常态，培育经济增长新动能，抓转型、兴特色、促开放、提品位、惠民生，实现经济社会稳中有进、稳中向好，确保“十三五”开好头、起好步。全县经济发展的主要预期目标是：生产总值完成23亿元，增长6%;固定资产投资完成24.7亿元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到10756元，增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达到30020元，增长10%。将重点抓好以下五个方面工作：第一，抓转型。就是在稳油增气的基础上，全力打造延南万亩洛河工业园区，提升园区承载能力，做大园区实体经济，推动工业转型升级。一是扩建园区。委托专业机构，充分调研论证，编制完成延南万亩洛河工业园区总体发展规划、土地利用总体规划、移民搬迁规划、失地农民产业配套规划和园区基础设施建设可行性研究报告，切实做到规划科学、布局合理、适度超前。积极向上争取对接，将园区基础设施建设、用地指标、移民搬迁纳入省市“十三五”专项规划，得到上级政策和资金支持。年内，完成园区一期3条道路、2.5公里景观带、35KV线路迁移等尾留工程，开工建设园区公共服务中心，启动园区二期土地收储、征地拆迁、基础设施建设工程，完成投资1.6亿元。二是兴办实体。列支中小企业发展专项资金，加大工业企业帮扶力度，多方为非公企业解决实际问题，促进现有企业做大做强。年内，诚达废旧物资回收利用公司五金生产线、八千里豆制品公司鲜豆腐生产线建成投用，甘泉婆姨汉食品公司、延安荣通工贸公司和陕西鑫昱置业公司豆制品加工项目完成厂房主体，延安经开区大田科技公司3D节能建筑体系生产项目、延安青龙管业公司塑料管材加工项目开工建设。认真落实推进大众创业、万众创新的政策措施，围绕豆制品、小杂粮、蔬菜、畜禽等特色农产品加工，鼓励各类人才兴办、创办实体经济，全年新增小微企业10户以上，完成非公经济增加值8.5亿元。三是集聚产业。抓住央企进陕、沿海产业向中西部转移等机遇，集中宣传推介58个园区重点招商引资项目，力争新引进3-5家生产加工型企业落地园区，全年实现园区工业总产值10.8亿元，营业收入达到11.3亿元，税金突破4000万元。以工业园区为平台，重点引导农副产品加工企业向园区集中，形成规模品牌效应，提升产业综合竞争力，将工业园区建设成为全市农副产品加工聚集地。同时，一如既往地支持油气企业加快勘探开发，促进资源深度转化，全年完成原油产量26.5万吨，石油专用管生产13万吨，混合烃加工1万吨。第二，兴特色。就是立足甘泉优势条件，做强特色现代农业，发展生态休闲旅游，运用现代经营理念，激活市场消费需求。一是发展绿色产业。在做好常规农业生产的基础上，全力抓好“五园”建设，推动农产品精深加工和营销模式创新。加快现代农业园区建设，启动万亩精准扶贫园区南-雷蔬菜核心区建设，新建桥镇刘老庄、下寺湾闫家沟、道镇兰家川、劳山杨庄科4个市级现代农业园区，扩建石门魏家沟、道镇田源现代农业园区，建成规模化养殖园区12个，新建、改建山地果园10000亩。加快农副产品加工园区建设，围绕延安小米、延安地椒羊以及我县蔬菜、禽蛋、豆制品等特产，大力发展蔬菜加工、禽蛋加工、果品加工、豆制品加工、小杂粮加工五大体系，延伸产业链，提高附加值。加快中小企业孵化园区建设，采取“政府主导、市场运作、统一规划、分期建设”的原则，制定出台扶持奖励政策，降低创业成本，鼓励外出返乡人员、县内有志青年到孵化园区创办小微企业，支持企业滚动发展、壮大规模。加快农产品交易园区建设，加强与北京新发地农产品批发市场的深度对接，尽快完成甘泉新发地农产品交易园区挂牌工作，全力做好园区规划、用地等前期工作，争取年内开工建设，打通北京新发地销售渠道。加快电子商务园区建设，充分发挥电子商务公共服务中心的引领作用，全面推行“互联网+特色产品”的运营模式，破解营销难题，做大甘泉豆腐干、放心菜、土鸡蛋、白酒黄酒四大特色品牌，再培育一批新的特色品牌。二是打造生态旅游。在去年形成的“四大旅游”开发格局和与客商签订合作意向的基础上，重点抓开工、抓建设。推进石门龙湾观光旅游开发，建成生态观光农业园二期工程、水上游乐中心;加快建设劳山游乐园项目，集中打造水上乐园、陕北小吃街、健身场馆三个景点;继续完善劳山森林公园景区功能，开工建设民俗商业步行街、象鼻子湾红色广场、游客接待中心，力争府村川旅游综合开发实现重大突破;立足秦直道甘泉段遗址的独特性，将我县境内秦直道遗址纳入全市保护开发的重要组成部分;积极对接美水泉景区、白鹿寺景区、红军会师地旧址保护开发项目，尽早进入实施程序。加快发展乡村旅游，集中打造10个旅游名村，突显古村特色、陕北民俗、乡土气息，带动群众发展农家乐、采摘园，多渠道增加收入。全年游客接待量突破25万人次，旅游综合收入突破1亿元。三是搞活现代服务业。推进电子商务进农村，积极与陕西乐村淘网络科技公司、阿里巴巴集团等合作，鼓励农民专业合作社、家庭农场主、种养殖大户投身电商运营，发展订单农业和农产品线上线下营销，带动农村电商快速兴起。推进城乡商贸流通体系建设，以西门坪农贸建材综合市场为载体，培育3-5家有实力的物流公司，降低流通成本，把甘泉特色产品推向省内外。围绕消费新需求，积极发展金融服务、文化创意、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。继续抓好“四上”企业培育、外地企业本地注册、个转企等工作，促进电子商务园区、西门坪农贸建材市场、金蒂建材市场实现统一集中结算，组建成立甘泉县农业合作总社、旅游集团公司，整合物业管理公司，做到应统尽统。第三，促开放。就是把引客商、建项目作为稳增长的关键举措，抢抓政策机遇，拓宽融通渠道，夯实县域经济发展基础。一是坚持招商带动。突出招商项目“包装、宣传、引进、落地”四大关键环节，准确把握国家投资方向和产业转移导向，紧扣甘泉特色资源和优势产业，深度策划论证一批事关发展全局的重点招商项目;依托中省市举办的各类招商节会，充分发挥专业招商队伍的作用，主动出击，上门招商，做到准备充足、对接精准，不断提高招商引资实效，切实由数量型向质量型转变。年内，力争引进3-5个财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的好项目，实现当年落地、当年开工，招商引资到位资金达到5亿元以上。对历年未开工的歌美飒风能发电、阳泽工贸污油泥处理、合帮光能有机肥加工等签约项目，督促尽快办理前期手续，促成项目早日开工建设。二是坚持项目拉动。按照“前期项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投用”的要求，建立网上并联审批平台，落实部门联合审批制度，对所有项目前期手续实行集中审批、限时办结;制定项目月旬进度清单，落实县级领导包抓责任、建设单位主体责任，实施动态监管，强化督查稽查，确保项目高效推进;优化项目建设环境，从严打击干扰、阻挠项目建设的人和事;严格组织项目验收，依法实施审计决算，确保竣工项目及早交付使用。全年实施重点项目41个，其中续建13个，新开工28个，完成年度投资18.3亿元。牢固树立“发展靠项目、项目靠争取”的理念，狠抓争项争资工作，动员乡镇部门调动一切力量，积极向上申报项目、对接项目，力争更多的项目和资金落到甘泉。县财政将列支一定的工作经费，专项用于项目前期工作。继续完善争项争资考核奖励办法，对贡献突出的乡镇和部门，通报表彰，兑现奖励。三是坚持融资驱动。主动适应新常态下投资方式发生的新变化，抢抓国家投资易地扶贫搬迁、棚户区改造、重大基础设施建设、制造业转型升级等领域的政策机遇，积极争取中省专项建设债券、基金、贷款，鼓励社会资本投资政府公共服务项目。用足棚户区改造政策，加快实施西门坪棚户区改造、鳖盖峁棚户区改造项目;用好易地扶贫搬迁贷款政策，实施好曲里基础设施建设、扶贫移民搬迁安置房项目;用活PPP融资模式，推进龙首商业步行街、金庄商业步行街、太皇山广场改造、第三小学建设等项目。在此基础上，继续加大谋划争取力度，再推出一批新的融资项目，形成储备充足、接替有序的长效运作机制。第四，提品位。就是以“2+1”三城联创为抓手，不断完善城乡基础设施条件，全面提升城市建管水平，持续改善人居环境。一是配套城市功能。坚持规划引领，尽快完成城市总体规划修编工作，编制曲里-县屯新区、杨家砭片区控制性详细规划和修建性详细规划，编制西台区、东台区、西门坪片区等棚户区改造修建性详细规划。推进城乡建设，继续完善县城绿化、路灯、市场、广场、公厕、停车场六方面设施，完成西门坪滨河小区安置房和基础设施建设工程，实施好西门坪一期旧城改造、环城路人行道改造、幸福路改造、太皇山美水花苑广场改造和曲里市政道路、污水管网等项目，争取整体开发南关农贸市场;完善环山森林公园设施，新建凤凰山、瓦窑沟两条登山步道。整合项目资金，加快重点镇和新型农村示范社区建设，抓紧实施缺建项目，顺利通过省市考核验收。完善交通路网，加快实施黄延高速二通道县城连接线、府村川水库淹没区道路改线工程，启动210国道过境线改迁、延安-甘泉城市快速干道。开工建设府村川水库，实施好小型农田水利建设、农村安全饮水工程，完成城区供水支管线改造，提升城乡供水保障能力。二是消化房地产库存。按照深化住房制度改革、推进户籍制度改革的要求，全面放开农村居民进城落户的一切限制，继续整合保障房、移民搬迁、危窑危房、生态移民等各项政策，鼓励各类人群在县城、重点镇和社区购买住房，有效化解房地产库存。引导县内的神州、纪丰、美林都市等房地产开发企业顺应市场规律、调整营销策略，适当降低商品房价格。加快太皇山美水花苑、曲里和谐家园、下寺湾梦泽园、道镇康宁家园、桥镇桥富裕等各类保障房水、电、气基础设施配套，动员受灾户、贫困户、移民搬迁户选房购房，切实提高入住率。鼓励有实力的投资企业、个人购买库存房源，积极发展房地产租赁市场。三是推进城市精细管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，启动数字化城市管理系统，整合城区街道视频资源，实现公安、城管信息资源共享。深入推进“2+1”三城联创，动员全县干部群众共同参与，持续开展环境卫生、市容秩序、交通秩序等专项整治活动和市民文明素质提升行动，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变。强化执法监督，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。切实加强环境保护，持续推进生态建设，全力打造绿色宜居县城。年内，国家森林城市、省级园林城市、省级节水型城市创建成功，国家环保模范城市、省级文明县城、省级卫生县城创建达到考核验收标准。第五，惠民生。就是秉承为民服务宗旨，多为全县人民办实事、办好事，促进群众安居乐业、社会安定有序。一是大力实施精准脱贫。围绕全年2004户4517人脱贫目标，把“五签制度”贯穿于精准脱贫全过程，夯实行业部门、领导干部责任，细化落实各项扶贫措施。突出搬迁扶贫，将居住偏远、无安全住房的1807户5224人全部搬入县城和重点镇，彻底改变贫困户居住条件。突出产业扶贫，加强与中国公共关系协会的合作，全力打造万亩精准扶贫产业园区，大力推广“互联网+公司+合作社+贫困户”精准扶贫模式，扩大互助资金项目试点村，投放扶贫贴息贷款1000万元，支持贫困户发展产业。突出能力扶贫，加强实用技能培训，多方开发劳务岗位，让贫困户通过自身努力改变落后面貌，绝不“养懒汉”。突出行业扶贫，整合行业部门优势资源，将项目和资金优先向贫困村倾斜，整体提升贫困村生产生活条件。突出兜底扶贫，对无劳动能力、孤寡残病的贫困户，全部纳入兜底保障，让每一个贫困户都不掉队。二是稳步发展社会事业。把教育作为最大的民生事业来抓，狠抓师资队伍管理，制定激励奖惩措施，聘用一批善于管理的校长，培养一批爱岗敬业的教师，以优秀的团队提升教育教学质量;引导社会、家庭各方关心支持教育事业，营造尊师重教的社会氛围，抵制歪风邪气，净化育人环境;启动义务教育均衡发展县、“双高双普”达标县创建工作，切实加大教育投入，保障办学工作经费，持续改善硬件设施。继续深化医药卫生体制改革，组建县级公立医院管理委员会，实施好疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务项目，提升全民健康保障能力。推进卫生计生机构改革，落实好全面两孩政策，提高计生服务质量。健全县乡村三级食品药品监管体系，始终保持严查、严管、严打高压态势，保障群众饮食用药安全，争创省级食品安全放心县。深入挖掘文化资源，打造以说书、书法等为代表的特色文化品牌;广泛开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活;加大非物质文化遗产申报和文物遗址保护，争取建设县博物馆。积极申报科技项目，做好科技成果的评审表彰。开展第二次全国地名普查，完成全国第三次农业普查。三是提升社会保障能力。落实各项就业优惠政策，加强劳动技能和创业培训，加大小额贷款发放，培育一批大学生创业示范点，以创业促就业。多渠道开发就业岗位，统筹安排零就业家庭人员、退伍军人、残疾人等困难人群就业。严格落实农民工工资支付保障金制度，坚决查处侵犯农民工劳动权益的违法案件，从源头上治理拖欠农民工工资问题。认真落实各项社会保障政策，扩大各类社会保险和社会救助覆盖面，加大城乡低保对象核查力度，做到应保尽保。继续办好扶残助残十件实事。加强养老机构建设，积极推行居家养老、社区养老服务模式，新建甘泉老年公寓、下寺湾、道镇2所敬老院和13个农村互助幸福院。四是促进社会和谐稳定。加强安全生产“三基”、“三化”建设，完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续开展道路交通、消防、燃气、公共安全等领域专项整治，从源头上减少事故发生。完善应急预案，加强应急演练，提高突发事件处置能力。落实县级领导接访包案制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众更多的通过法律途径解决诉求。狠抓初信初访和信访积案化解，确保信访总量持续下降。强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，加快视频监控系统、治安卡口检查站和防控队伍专业化建设，提高社会面管控水平。深化专项整治，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒等各类违法犯罪行为，不断提升人民群众的安全感和满意度。四、加强政府自身建设各位代表，甘泉正处在负重发展的关键时期，新形势、新挑战，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终把人民的期盼作为根本目标，围绕为民、务实、清廉三大主题，主动作为促发展，凝心聚力抓落实，持之以恒转作风，努力建设人民满意的政府。建设科学决策、依法办事的法治型政府。将依法决策作为重要前提，全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保证各项重大决策符合法定程序，符合人民意愿。将依法履职作为基本遵循，健全权力清单、责任清单和负面清单，把政府该管的事情管好。将规范执法作为行为准则，整合部门单位执法力量，推进联合执法、规范执法、文明执法。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。启动“七五”普法，大力开展好法律宣传教育活动。建设以人为本、民利至上的服务型政府。牢固树立宗旨意识，自觉践行群众路线，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线，注重听取群众呼声、了解群众意愿，切实解决好广大群众普遍关心的子女上学、看病就医、安全饮水、住房保障、创业就业等热难点问题。加快政务服务中心建设，规范乡镇便民服务中心运行，方便群众办事。加大对窗口单位和执法单位的监督力度，坚决整治门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为等行为。建设锐意进取、敢想敢干的创新型政府。不断解放思想、更新观念，打破思维定势，拓宽工作思路，用开放的理念应对机遇，用创新的举措谋求发展，以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气，创造性地开展工作，着力破解工业、项目、融资、用地等难题。围绕群众所思所盼，创新政务服务机制，推进政府职能转变，全力以赴把经济总量搞上去、把产业发展搞上去、把项目建设搞上去，在加快发展这个大局中奋发有为、建功立业。建设务实勤勉、勇于担当的落实型政府。政府组成部门要对党和人民的事业负责，对甘泉的建设和发展负责，对甘泉人民的福祉负责，勤勉敬业，恪尽职守，不回避矛盾，不推卸责任，以强烈的责任感和事业心做好本职工作。把抓落实作为转变作风、提高效率的关键环节，对认准的事情扭住不放，决定的事情一抓到底，健全责任体系，突出过程管理，强化督查考核，严格责任追究，确保重点工作、重点项目和向群众承诺事项掷地有声。建设作风优良、风清气正的廉洁型政府。全面落实党风廉政主体责任、监督责任，认真履行“一岗双责”，抓好班子、带好队伍、管好干部。严格执行廉政建设各项规定，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等领域的监督监察，加强对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过紧日子、苦日子的思想，力戒奢靡之风，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把有限的财力用在刀刃上。各位代表，加快发展，时不我待;执政为民，字字千钧。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，同心同德，群策群力，锐意进取，奋力拼搏，把我们自己的事情办好，让甘泉明天更美好，让百姓生活更幸福!名词解释1.一带五园：围绕洛河经济带总体布局，建设以菜畜果种养为主的特色现代农业园区、以农副产品深加工为主的延南万亩工业园区、以企业培育为主的中小企业孵化园区、以特色产品营销为主的电子商务园区、以农产品配送流通为主的农产品交易园区，通过园区承载、三产融合的办法，形成产加销、农工贸为一体的产业链条。2.两核、两翼：即以县城为核心，带动辐射道镇、劳山镇以及广大农村腹地的县域东翼城乡一体化发展区;以市级重点镇下寺湾镇为核心，辐射带动石门镇、桥镇乡广大农村腹地的县域西翼城乡一体化发展区。3.三镇、六社区：即劳山撤乡建镇，建成延安甘泉一体化的重要节点。道镇，引导工业向甘泉工业园区集聚，打造县域工业集中区。石门镇，重点发展现代农业和农业观光旅游。建设桥镇、东沟、高哨、石门、劳山、麻子街六个新型农村示范社区。4.供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。

  2025-07-30

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